Ono što je izazvalo potrebu za reformom mandative sistema? Glavni nedostaci kontrole činovnika

Pismeno oblik vlasti - jedinstvena pojava u istoriji ruske državnosti. Ovaj sistem se razvio više od dva stoljeća i imao je važnu ulogu u jačanju ruske državnosti. Ono što je izazvalo potrebu za reformom sistema mandative zašto je izgubio svoj značaj - pročitajte u nastavku.

Pojava naloga

Sistem mandative upravljanje u obrazovanju je krajem 15. stoljeća. Nedostatak koordinacije između lokalnih vlasti nisu mogle pružiti konstantnu državne kontrole nad ogromnim i udaljenim regijama. One institucije koje su već formirane u to vrijeme, nije imao jasan dužnosti. Između rasutih i retke odnos između različitih teritorija feudalizam za kratko vrijeme bilo "naredbe", inače pod nazivom "sudovima" ili "kolibe". Njihove funkcije su ograničene na izvršenje naloga za vrhovnu vlast. Knezovi obično povjereno određenom cilju - "kako" - njegove bojara za implementaciju i monitoring. Izraz "biti u redu", tih dana trebalo da bude zadužen za direktne instrukcije od princa i da prati njegovu realizaciju.

odgovornosti narudžbe

Činjenica da funkcije ranijeg naloga su vrlo jasne, u skladu sa sljedećim činjenicama:

- Spontani različitih naredbi kratkom periodu djelovanja;

- dolaznih dokumenata upućenih određenim ljudima, a ne bilo koje institucije;

- način izvođenja naloga na osnovu tzv "pravne obični", tako da nije bilo zajedničkog zakonodavni temelj potreban za jasne i nedvosmislene izvršenje naloga, tako da - smanjena efikasnost upravljanja.

To je glavni razlog za ono što je uzrokovano potrebu reforme sistema mandative.

Prvi narudžbe

Prvih institucija s više ili manje jasno definisane javne dužnosti nastao sredinom 16. stoljeća. Pismeno sistem upravljanja u Rusiji krajem XV-XVII vijeka. To se može klasificirati prema funkcionalnoj ili imanja teritorijalnoj osnovi.

razvrstavanje naloga

Prva kategorija se može pripisati naredbe, bio je zadužen za palače i financijske poslove. To se prije svega Palace reda, koja je bila zadužena za održavanje ekonomiju princa, on je vladao zemlju i ljude koji su bili odgovorni za egzistenciju princa palače. Order of the Great trezora je bio zadužen za prikupljanje direktnih poreza i kovani novac, Huntsman naredio zadužen rezervi i lovišta princa i drugih.

Druga kategorija je zadužen za vojnu upravu i da se osigura pratnju u princa. Fletcher stvorio naloga, oklop, Pushkarsky i vanzemaljaca i druge.

Treća kategorija komandi specijalizirane funkcije pogodno za sudske. Lokalni Order bavio imovine tužbi, lakeja, Rogue (kasnije - detektiv) je bio zadužen za zatvore i kriminalističke policije stvarima i Zemský naređenja policije i pravosudnih nadzor nad stanovništvom Moskve.

Četvrtu grupu - lokalne vlasti. Broj pokrajinskih i teritorijalnog narudžbe rasla zajedno sa brojem pričvršćen za ruske teritorije. Dakle, postoje kvartarni nalozi - Rjazanj, Vladimir, Moskva, a kasnije - Sibirski, Mala Rusija, i drugi.

Pete kategorije objedinjuje posebne kontrole. Na primjer, bilo je naređenje Stone, koji je bio odgovoran za izgradnju kamenih zgrada, Yamskaya, odgovoran za poštarinu. S obzirom da su naređenja tipografskih vremena, Apothecary, ambasadori i drugi.

Šesta grupa naloga bio je zadužen za crkvene poslove. Ovo bi moglo uključivati monaški red, patrijarhalnog sud i drugi.

spontano su formirane odnos između različitih naredbi, jasna raspodjela odgovornosti nije razrađen. Neki narudžbe nije mogao dati upute za druge. Da se prilagodi ovim odnosima su formirane kombiniranjem naloga, koji bi se mogli podijeliti u nekoliko velikih naloga i na nagradu. Dakle, Ambasadorska kako bi 70-ih godina 17. stoljeća počeo da predsjedava Malog ruski i Novgorod. Prestanak ovlasti naredba nije konačna - u toku vremena mogao roditi kao nezavisna institucija sa specifičnim skup funkcija.

finansiranje naloga

Pismeno sistem upravljanja finansira uglavnom slučajan. Za tekuću poslovnu sredstva su uzeti iz određenog područja, koja je prikupila poreza za pojedinačne slučajeve može biti pomaknut sredstva iz drugih naloga, ili za stvaranje posebnih poreza. Regulacije novčanih tokova izvršena takva naređenja način koji je opisan u trezor, prikupljanje nalog za ispitivanje novca i tako dalje. Još jedan odgovor na pitanje šta je izazvalo potrebu za reformom mandative sistem postaje ekstremni konfuzije novčanih tokova i nedosljednosti između različitih naređenja.

reforme Petra

Tokom vremena, sistem upravljanja pismeno u Rusiji počeo da funkcioniše "pod njim", tražeći sve više i više resursa, a sve to uz manje utjecaja. Reforme Petra zamenio sam zastarjeli naredbe daske koje pokazuju odlike, jasna razlika između zakonodavne, izvršne i sudske vlasti. Sve to je uzrokovano potrebu za reformom mandative sistem treba da ode u prošlost, uz uvođenje novih oblika upravljanja, koji je došao u Rusiju sa dolaskom na vlast kralja-reformatora.