Teorija lokalne samouprave: za stolom. Vrline i mane teorije lokalne samouprave. free teorija zajednica lokalne samouprave. Teorija dualizma lokalne samouprave

Različite teorije lokalne samouprave - skup ideja i mišljenja, čime je objasnio prirodu i organizaciju općinskih vlasti. Ove discipline su se pojavile kao istraživanje na osnovu znanja vekova istorijskog iskustva čovječanstva. Postoji nekoliko takvih teorija. Oni se razlikuju jedni od drugih - neki malo, dramatično druge.

Povijest nastanka samouprave

Moderni sistemi općinskih vlasti u većini zemalja u Europi, SAD-u i Japanu su osnovane nakon reforme XIX stoljeća. Međutim, njihova prethodnika - zajednice i polis demokracije - pojavila u drevnim vremenima.

"Opština" termin se pojavio u starom Rimu, kada je postojao republikanskog. Takozvani upravljanje urbanim zajednice, koji je na sebe obavezu da riješe ekonomske probleme (uključujući raspodjelu sredstava od poreza). U važećim međunarodnim tradiciju opština može biti čak i seoskim naseljima.

Prva teorija lokalne samouprave nastao u Rimske Republike. Prvo, mali grad na Tibar živjeli u skladu sa odlukama šefa države direktno. Međutim, uticaj i veličina Rima rasla. Yuliy Tsezar u 45. pne. e. Odlučio sam da delegiraju neke od svojih ovlasti na lokalne vlasti. U principu, provesti mjeseci u ratu u udaljenim provincijama, nije bilo vremena da se bavi ekonomskim problemima kapitala.

Lokalna samouprava slobodne zajednice

Postoje određene kriterije koje su različite teorije lokalne samouprave. Možete odabrati najvažnijih i temeljnih ovih: kako stvoriti institucije, iznos i priroda nadležnosti predmeta, kao i odnose sa najvišim državnim organom.

Njemački naučni škole, na osnovu analize tih karakteristika, formulisao teoriju slobodnu zajednicu. Osnivači ove teorije - istraživači Ahrens, Gerber, Meyer, Resler i Laband. Osnovni princip, koji su držali, bila je činjenica da zajednica ima pravo da samostalno upravljaju svojim poslovima. Ovaj mali jedinica društva je mnogo važnije od države u cjelini. Stoga, centralna vlada mora poštovati interese opštine.

Besplatno teorija zajednica lokalne samouprave nastao kao odgovor na ekonomsku krizu, što je bio rezultat nesposobni upravljanja državnom službenika. Zbog toga, novi sistem koji je nastao u Njemačkoj u XIX stoljeću, bio je pod najrealniji, zbog uobičajeno, obrazloženje.

općina principi rada

Međutim, sljedbenici nove doktrine bilo potrebno da dokaže svoje pravo, i sa teorijskog aspekta. Od nemački naučnici došli do zaključka da zajednica došao pred državnim, i stoga, to je uzrok. To je, pravo na samoupravu proizlazi iz same prirode ljudskog društva.

U XIX stoljeću Njemačka nije bila jedinstvena država. To je bio podijeljen na mnoge kneževina i kraljevina, feudalnog srednjeg vijeka generiše sistem. free teorija zajednica lokalne samouprave privukao historijski primjer iz njemačkog grada republike. Oni uživaju nezavisnost kroz profitabilnu trgovinu sa svojim susjedima. Dobrobiti stanovnika ovih gradova je bio mnogo veći od nacionalnog prosjeka. Zagovornici teorije lokalne samouprave naveo primjer primjer srednjeg vijeka.

Tako da je formuliran mnoge principe na kojima građani opštine sa živima. Prvo, to je izbor članova lokalne samouprave. Pravo glasa u takvom sistemu ima svaki član zajednice. Drugo, u svim slučajevima, koja upravlja opštine, podijeljeni su u dvije glavne grupe. Ova uputstva data od strane centralne vlade, i svoje probleme koje treba riješiti lokalne samouprave.

Treće, država nema pravo da se miješa u odluke koje donosi opštine. Potrebno je samo kako bi se osiguralo da se zajednica ne proširi izvan svoje nadležnosti.

Primjena teorije slobodnu zajednicu

Gore navedene prednosti i nedostatke teorije lokalne samouprave aktivno raspravlja u evropskom društvu prve polovine XIX stoljeća. U 1830-1840-ih godina. Neki od tih načela su usvojeni u belgijskom zakonodavstvu. Ustav ove zemlje, po prvi put opštinske vlasti priznaju "četvrti" moć u rangu sa izvršne, zakonodavne i sudske. Ovaj događaj je bio proboj za cijelu ideologiju lokalne samouprave. Čak iu modernom društvu, tezu o "četvrte moć" nije formalno sadržana u većini zemalja. Stoga, takve reforme je posebno impresivno u prvoj polovini XIX stoljeća.

Međutim, na kraju tog stoljeća, besplatan teorija zajednica bila neodrživa. Zašto se to dogodilo? Velike teritorijalne jedinice bile federalne u prirodi, odnosno oni zavise od centra. U takvoj situaciji bilo je izuzetno teško dokazati nezavisnost zajednice.

društvenu teoriju

Kada je besplatan teorija zajednice ostao u prošlosti, na njegovo mjesto je došao novi, koji je postao poznat kao društveni ili socio-ekonomski. Koja je razlika između ove dvije ideje? Ranije se smatralo da su prava opština bila prirodna i neotuđiva. Pristalice društvene teorije gledao ovu stvar drugačije. Prema njihovim dogme, prava iz ekonomske aktivnosti općine. I da će postati prioritet.

Ekonomske teorije lokalne samouprave prepoznale predmet zajednice sa zakonom, nezavisno od države. Ključ je bio rad opštinskih karaktera za nju. Vlada je morala odlučiti samo državnim poslovima. Mnoge teorije lokalne samouprave, kao i javnosti, na osnovu činjenice da je zajednica je stavljena u uprkos svim moć centralne mašine. Pristalice ideje slobode opština jasno ocrtava ovlasti između dva sistema.

Važno je shvatiti da javnost teorije lokalne samouprave ima svoje nedostatke. Leže u činjenici da su opštine pomiješana s privatnim bazenima, koje se također bavi ekonomskim aktivnostima. Ako ljudi sarađuju na vlastitu inicijativu, na primjer, do temelja, oni mogu odlučiti da napuste ovu grupu. Teritorijalnih jedinica (tj općine) da raspusti sami ne mogu. Oni su strogo ograničeni zakonom. Svojih granica i unutrašnju strukturu, uprkos svemu, zavisi od stanja.

u Rusiji

Primjer primjene javnosti teorije lokalne samouprave mogu se naći u istoriji zemlje. 1860. godine cara Aleksandra II održao svoj čuveni reforme. Prvo je oslobodio kmetovi. Ovo dramatično ukinuo strukturu pokrajinske društva, posebno u ruralnim područjima.

Za seljak reforme pratio zemskaja. To je bio samo što su promjene u lokalnoj vlasti. Pravilnikom o zemstvo institucija u 1864. namjerno naglasio činjenicu da je posebno postojala ekonomska zemstvos aktivnost iz upravnih odluka vlasti.

O komunalnom reforma imati pisani slavofilski publicisti. Na primjer, Basile Leshkov vjerovao da je nezavisnost zajednica od države došao iz stoljetne rusku tradiciju postojala u kneževski puta.

Lively i fleksibilan samouprave za razliku od neefikasna i spora administracija. "Top" državne odluke su uvijek napravili. Službene skladu samo sa naređenje da mu je glava. Takav nezainteresovan stav i nedostatak odgovornosti državnih službenika se veoma razlikuje od aktivnost Zemstvos. Opština je lokalno stanovništvo sredstvo za realizaciju svoje inicijative. Općinsko vijeće - odličan način da rekonstruiše ekonomiju i učiniti ga efikasnijim.

Reformi koje Aleksandra II u duhu teorije javnih vlasti, je urodio plodom u nekoliko godina. Zasnovane nove ekonomije i preduzeća. U provinciji novca tekla kroz trgovinu. Zemstva postati kvasac, što je povećalo ruski kapitalizam, je Rusko carstvo jedna od najvećih ekonomija u svijetu.

državna teorija

U isto vrijeme (u XIX stoljeću) opšta teorija je kritikovan, i razmaka. Protivnici ne vole činjenicu da je općina je odvojen od centralne vlade. Među njima mislioci pojavila stanje teorije lokalne samouprave. Njegov glavni odredbe su razvili njemački istraživači Lorenz von Stein i Rudolf Rudolf von Gneist. "Etatisti" i skrasio u Rusiji, gdje takve stavove bili popularni kao dio konzervativnog programa, nije volio vanzemaljac liberalizma. Ova teorija je razvijena u predrevolucionarnoj doba pravnici Nikolaj Lazarev, Aleksandra i Vladimira Gradovsky sramota.

Oni i njihove pristalice vjeruje da lokalna samouprava ima zajedničke korijene sa državnog sistema, zbog čega je bilo potrebno da bi opštinama u državnim institucijama sistema. Istovremeno, zvaničnici nije mogao raditi u zemstvos i sličnih institucija. Tu je trebalo doći samo iz lokalne zajednice koji su zainteresirani za visokih performansi opštinskim sastancima. Državne mašinerije je prevelika i složen za efikasno upravljanje, na primjer, sa zadacima domaćinstva. Tako da će se delegirati neke od svojih ovlasti zemstvos.

Političkoj i pravnoj teoriji

Osnivači države teorije Lorenz von Stein i Rudolf Gneyst razlikovale u nekoliko osnovnih teza. Zbog toga, kao dio njihove ukupne doktrine pojavila dva odvojena pravca. Rudolf von Gneist postao tvorac političke teorije i Stein razvijen pravni. Kako se oni razlikuju? Rudolf von Gneist izjavio je da je izbor lokalne samouprave ne garantuje njihovu nezavisnost. To je zbog činjenice da kada osoba ide u javnu funkciju, on postaje zavisi od vlasti zbog zarade. To je zvaničnik, izabranih predstavnika u općini, nije nezavisna ličnost. Njegove odluke mogu utjecati na centralne vlade. Od ova kontradikcija vodi specifičnosti političkog sistema.

Kako je bilo moguće da se izabrani predstavnici sami? Rudolf von Gneist ponudio da ponovo svoje pozicije u bezvozmednye. To bi članovi opštine sloboda od vlasti, jer bi ova tijela doći samo ljudi koji su tamo otišli svojom voljom i uvjerenjima. Rudolf von Gneist vjerovali da su ove pozicije morao staviti Poštovani predstavnici lokalne zajednice. Međutim, po njegovom mišljenju nije našao veliku podršku.

Lorenz von Stein formulirana drugu ideju, koja je bila pravne teorije lokalne samouprave. Kako se to razlikuje od pretpostavke i Rudolf von Gneist njegov nekoliko pristalica? Stein je mislio da je općina mora postojati odvojeno od centralne vlade. Državni poslanici i delegati dio svojih ovlasti na njih. Stoga, lokalne samouprave riješiti neke administrativne poslove, a da dio birokratske mašine. To su stanja teorije lokalne samouprave. Tabela prikazuje njihove karakteristike.

dvojnost

Zanimljivo je da savremene teorije lokalne samouprave uključuju elemente teorije koje su se pojavile u XIX stoljeću. Naučnici utvrđivanje trenutnog opština kao decentralizovana tijela u okviru državnog sistema. Postoje i druge definicije. Na primjer, u Danskoj, lokalna vlada naziva "država u državi".

Takav sistem odnosa između vlasti i općina odražava dualni princip takvih aktivnosti. To je odlučujući faktor u sistemu vjerovanja pod nazivom "teorija dualizma lokalne samouprave."

Osnovni princip je sljedeće pretpostavke. Ako izabrani predstavnici obavljanja državnih funkcija, oni sami postaju dio državne mašinerije. U ovom slučaju, lokalne samouprave koje ne utiču na administrativne probleme, nema efekta i beskorisna. Na primjer, za rješavanje ekonomskih pitanja, bez utjecaja na grad, to je izuzetno teško budžeta. Stoga, opštine su prirodno integriran u državi, kako bi imati utjecaja na tekuće poslove na području za koje su odgovorni.

Moderni domaće samouprave

U modernom ruski sistem općinske vlasti imale najveći utjecaj je samo teorija dualizma lokalne samouprave. Ovaj odnos se ogleda u činjenici da je izabrani organi rada na oba javnosti i na osnovu vlada usko isprepleteni jedni s drugima.

Ako je pitanje je pitanje od lokalnog značaja, domaća općina može osloniti na svoju nezavisnost od centra grada. Njihova odluka će se temeljiti prvenstveno na pogled "odozdo", jer se na taj način reguliraju urbanog života najefikasnije. Međutim, kada su lokalne vlasti smatraju projekte koji se odnose na javne politike, oni spajaju sa centralnom vladom i dogovoriti se sa svoje pozicije. Takav sistem je rezultat međusobnog kompromisa između različitih javnih institucija. Ona se ogleda u cijelosti ili dva dualistički teorije lokalne samouprave.

Ako pozovete opštine samo društveni fenomen, takva izjava nije ništa drugo nego glasno izjavu. izabranim tijelima Današnje na pokrajinskom nivou u jedan ili drugi način da se u interakciji sa državom da efikasno pomoći ljudima da žive bolje i sretnije. I ova situacija nije samo Rusija.