Borba protiv korupcije u Rusiji. Nacionalnog plana za borbu protiv korupcije

Korupcija je prisutna u većini ekonomija svijeta, uključujući i najrazvijenije i organiziranog zemlje. U državama u kojima je ekonomski sistem prolazi kroz hitnu pojava ove vrste često nisu samo primjetan, oni direktno utječu na izglede za politički razvoj. U Rusiji, oblici korupcije priznata od strane mnogih stručnjaka i problem društvenim aktivistima riješiti da, na osnovu obima povezanih pitanja, verovatno će morati da državu. Koje su praktične alate ruskih vlasti u borbi protiv ove pojave? Koji su izvori prava su osnova aktivnosti agencija u vezi sa ovom području rada javne uprave?

Hitnost borbu protiv korupcije

Borba protiv korupcije treba da se realizuje, naravno, u bilo kojoj zemlji svijeta. Međutim, od posebnog značaja u borbi protiv ovog fenomena je za države sa novim društveno-ekonomskih sistema koji su u tranzitu stanju, pronalazi svoj put razvoja, koji, po svemu sudeći pripada Rusiji.

Efikasan odgovor na korupciju u našoj zemlji - jedan od preduslova za dalji modernizaciju političkog sistema, poboljšanje ekonomskog modela, tako da kriza tendencije nisu bili tako uočljive, kao što se posmatra u brojnim područjima danas. Najvažniji kriterij - provođenje odgovarajućih politika na nivou viših vlasti, to jest, u smislu proizvodnje i stručnih izvršenje zakona koji reguliraju mjere za borbu protiv korupcije. Ova vrsta izvora prava u Rusiji. Proučavamo njihova suština.

antikorupcijskih zakona

Među izvorima prava koji regulišu antikorupcijske politike, važno je napomenuti:

• FZ "o borbi protiv korupcije";
• Nacionalnog plana, koju je potpisao predsjednik Ruske Federacije;

Za početak proučavanje njihove karakteristike iz drugog izvora, od njegovog objavljivanja prethodila prva odluka. Borba protiv korupcije u Rusiji (prema dokumentu) - to je nužnost s obzirom na činjenicu da je ova vrsta negativnih pojava spriječiti ruske ekonomije i društva razvijaju efikasno. Proučavamo strukturu Nacionalnog plana.

Nacionalni plan

Sporni dokument se sastoji od nekoliko sekcija. U prva u nizu na neophodnost zakonodavnih mjera usmjerenih na borbu protiv korupcije. Važno je napomenuti usvajanje Federalnog zakona, koje smo gore navedenih, to je objavljen u Nacionalni plan. U prvom dijelu dokumenta je data definicija šta za borbu protiv korupcije, kakve mjere treba sprovesti u okviru relevantnih aktivnosti i od koga. I u ovom dijelu dokumenta su utvrđene potrebne zadatke države. Neka nas ispitati taj aspekt detaljnije - on je po mnogima stručnjaci kao jedan od ključnih u ukupnom spektru inicijativa za borbu protiv korupcije u vlasti.

Politika država za borbu protiv korupcije

Borbu protiv korupcije, tako, u velikoj mjeri dolazi od ruske vlade da reši u lice viših institucija vlasti. Nacionalni plan, koji mi se sada smatraju da su predstavljene sljedeće konceptualni sažetaka, odražavajući područja rada u ovoj oblasti. Navodimo glavna:

• poboljšanju strukture vlasti, povjerena optimizaciju za svaki ured;
• potrebu da se razviju mjere za borbu protiv korupcije na nivou okruženja u kojem će se obavljati svoje radne obaveze i zaposlenih u državnim i općinskih vlasti;
• odobrenje posebne vrste standarda za borbu protiv korupcije, u zavisnosti od određenom području društvenih djelatnosti;
• pristup pravdi garantuje poboljšanje mehanizama rješavanja sporova izvan suda.

Isto tako, neki stručnjaci smatraju najvažnijim području politike države za borbu protiv korupcije (kao što je navedeno u relevantnom dijelu Nacionalnog plana) poboljšanje ključnih zakona, kao što je, na primjer, Krivični zakon, sa naglaskom na pooštravanje sankcija koje se odnose na krivična djela korupcije.

U potrazi za savršenstvom sistema

Sljedeći element strukture Nacionalnog plana - ovo je poglavlje broj dva. Konstatovano je suština onoga što se mora obaviti mjere za borbu protiv korupcije, što je odraz vrlo mehanizam za poboljšanje strukture upravljanja. Kakvu aktivnost su navedeno u ovom dijelu Nacionalnog plana? Uglavnom to je da se fokusira na područja korištenja državne i opštinske imovine, promovirati konkurenciju u privredi, poboljšanje mehanizama za ugovore o javnim nabavkama i vlada, razvoj među-modela otkrivajući pojave korupcije.

Advokat treba kvalifikovati

Narednih grupa mjera, što uključuje i borbu protiv korupcije plana, navedeno u trećem dijelu ovog dokumenta i povezana je sa povećanjem stručno usavršavanje u području prava, kao i obavljanje posla na poboljšanju pravne kulture građana Rusije. Dakle, postoje dva područja rada su definirani. U prvom (u odnosu na razvoj sposobnosti) pretpostavljeno je da će biti pojačan u prvom državne kontrole nad rad institucija koje pripremaju advokata. Drugo područje rada je planirano, da se stanovništvo Rusija će biti u mogućnosti da vrh svoje znanje o pravnim pitanjima putem specijaliziranih medija resursa.

savezni zakon

U 2008. godini, Savezni zakon o borbi protiv korupcije (u okviru praktične implementacije jedan od zadataka navedenih u Nacionalni plan) je. Zapravo, mnoge od teza koje smo gore navedenih, dobili odgovarajući pravni status na zvaničnom nivou. Tako da nećemo ulazim puno u teoriju, i preći na praktičnu nijanse koje se odnose na provođenje zakona, odražavajući efekat Federalnog zakona koji se razmatra.

Dvosmislenost tumačenja

Je tezu prema kojoj Federalni zakon, iz, sadrži odredbe u tom smislu, da je njihova praktična primjena u velikom broju slučajeva mogu biti selektivno (a ponekad i tumače relevantne odredbe su dvosmisleni). To je pravni ciljeva za borbu protiv korupcije, prema nekim stručnjacima, na mnogo načina da se postigne neki efekti rezonancije, vidjeti u slučajevima visokog profila i show suđenja, ali sistemski problemi su vrlo osrednji.

Postoji još jedan niz problema. U nekim slučajevima, koji učestvuju u sprovođenje zakona praksa subjekta vlasti Saveznom zakonu, primjenjuju njegove odredbe, od formalnog gledišta, je istina, ali, u stvari, nije baš prikladno.

Na primjer, slučaj kada je nekoliko velikih Russian Airlines zaposliti bivših državnih službenika, zaboravili obavijestiti svoje prethodnih poslodavaca su kažnjeni kao rezultat, čime je prekršio odredbe zakona. Borbu protiv korupcije, kao što neki analitičari ne treba da izuzetke u pogledu utvrđivanju prekršaja i da odgovori na njih. Međutim, naglasak u vođenju relevantnih aktivnosti nadležnih organa treba organizirati najviše kompetentno. To je, na primjer, ako su svi raspoloživi ljudski i organizacionih resursa odjela proslijediti identificirati nepravilno sastavljen ugovora o radu, pravi, ozbiljna kršenja jednostavno niko da se uključe.

Statistički podaci trebaju biti u pravu

Još jedan aspekt - statistike. Ako je napravljen na osnovu presedana, poput onih koji su snimljeni u slučaju Airlines - naravno, odgovarajuće brojke na bilo koji način ne mogu se tumačiti kao odraz uspjeha vlasti u vođenju politike za borbu protiv korupcije. Neophodno je da su statistički podaci odražavaju rezultate relevantnih aktivnosti bile predstavnik. I to zavisi, kažu analitičari, ne samo iz teksta zakona, kao i na sposobnost nadležnih organa pravilno postaviti akcente u aktivnosti. Iako, postoji suprotan stav u tom pogledu. Ona se temelji na prioritet mehanizma čitanja, a ne tumačenje zakona. To jest, kazne koje su izrečene na aviokompanije, u potpunosti na snazi (po osnovu direktnih normama navedenim u izvorima prava). Sva pitanja, dakle, mora biti da je zakonodavac.

poslovnih obaveza

Zanimljiv je podatak da je iz federalnog akcioni plan nivo zakona za suzbijanje korupcije zahtijeva da učestvuju u praktičnom poboljšanje socijalnog i ekonomskog okruženja u pogledu borbe protiv ove negativne pojave nije samo država, ali i druge institucije koje nisu direktno vezane za elektroenergetski sistem. Prije svega, to je posao. Kompanije, u skladu sa niz odredbi u izvorima prava, su potrebne za razvoj i implementaciju preventivnih mjera koje se odnose na borbu protiv korupcije. Ono što, na primjer? Kao opcija - kompanija može razviti unutarnje stanje za borbu protiv korupcije, uspostaviti etički kodeks koji odražava komunikacija službenika sa javnih vlasti.

Međutim, kao što je navedeno od strane nekoliko advokata, odgovornost za propust da se odredbe u pitanju, nije jasno definiran u izvorima prava. Ovo je, usput, je još jedan primjer nedostatka, prema nekim stručnjacima, izrada zakonodavstva. Zaista, ako se društvo, na primjer, nije organizirao u strukturi odjela za borbu protiv korupcije ili, na primjer, odbio je da se razvije etički kodeks - nema agencija, na osnovu normi zakona, nema pravo da obaveže kompanija da potrebne radnje. Ali, ovaj ili onaj način, da se izvrši njihova firma duguje. Ona može učiniti, na primjer, koristeći razvijenim preporuke za borbu protiv korupcije koji su listu ključnih principa, što ima smisla da se drže poslovanja, spremni da se bore negativne pojave u pitanju. Ali, kao što smo rekli gore, Društvo ima pravo da razviju svoje vlastite lokalne pravila dotične ciljem - da se stvori, na primjer, položaj ili nalog o borbi protiv korupcije.

Ono što vam mogu dati?

Mi smo sada istražuju praktičnu primjenu posebnih odredbi Federalnog zakona "o borbi protiv korupcije". Zanimljivi propisa sadržanih u članu 17. Zakona. Ona kaže da je zvaničnik nema pravo na naknadu za obavljanje svojih funkcija, izražen u obliku novca, poklone ili druge preferencije. Ako građanin ili biznismen je i dalje državni službenik predstavio neke vrijednosti - to je dužan da ga prenese izdavanjem odgovarajućih zakona, savezne imovine. Ali postoji izuzetak: ako je vrijednost poklona - manje od 3 rubalja ..

Šta se dešava ako se uzme vrijednost službene, koja je koštala je svakako (uz velika vjerovatnoća) prelazi iznos od? U ovom slučaju, može se okarakterizirati kao dobijanje službene mita (i njeno prenošenje, odnosno, od strane pojedinca ili organizacije). Rezultat - najvjerovatnije protiv prekršitelja će biti izdata izreklo novčanu kaznu.

Antikorupcijske politike: strani iskustvo

Kako je antikorupcijske politike u drugim zemljama? Neki stručnjaci preporučuju da obrate pažnju na Hong Kong. Rad u ovoj zemlji, Komisija za borbu protiv korupcije, prema mišljenju mnogih analitičara, jedan je od najefikasnijih svjetskih agencija za njihov profil. Agencija je razvila niz poruka i preporuka koje se odnose na ponašanje efikasne mjere u pravcu borbe protiv fenomena korupcije. Oni se primjenjuju, stručnjaci vjeruju, a ne samo u jednoj zemlji u svijetu i na skoro svakom modernom države. Ono što se nudi od strane stručnjaka za borbu protiv korupcije u Hong Kongu? Sljedeće:

• vlasti koje su odgovorne za antikorupcijske politike treba da bude nezavisna od izvršne vlasti, bez najviši funkcioner države; u slučaju Rusije, to je predsjednik - on samo nadležnim službama treba da budu odgovorni;
• u pravcu kadrovske politike u javnim službama mora poštovati načelo odabira najprikladnijeg kandidata, i zadržati najbolje talente;
• vlasti koje su odgovorne za borbu protiv korupcije treba da imaju veća ovlaštenja u svrhu otkrivanja mogućih prekršaja;
• zemlja treba raditi sistem strogih javnog nadzora nad radom agencija odgovorna za relevantne oblasti rada;
• aktivnosti tijela za borbu protiv korupcije moraju biti proporcionalne sa mogućnostima budžeta zemlje.

Što se tiče Rusije nacionalni plan za borbu protiv korupcije je sličan relevantne preporuke u Hong Kongu? Nedvosmislen trend, što odražava stavove koji prevladavaju u stručne javnosti, pronađite teško. Ali ako ispitati pojedine odredbe Zakona, kao i Nacionalnog plana, vrsta kriterija sličnosti navedeni u ruskim izvorima prava i jezik koji smo gore citirali, to je još uvijek moguće popraviti. Na primjer, teze o kadru i vrlo blizu domaće i Hong Kongu verziji.

javne faktor

Od kojih može ovisiti o praktičnim uspjeh politike države za borbu protiv korupcije? Stručnjaci vjeruju da je to u velikoj mjeri određuje sposobnost vlasti da izgradi dijalog sa društvom u cjelini ili u pojedinačnim okruženjima. Često se dešava da pojava novih zakona u cilju borbe protiv korupcije, je u pratnji prekomjerne birokracije u vladinim odjelima, a ponekad - u područjima gdje je ova vrsta fenomena, a ne poželjno. Na primjer, u oblasti obrazovanja. Borba protiv korupcije u školi ili vrtiću, ovaj fenomen, kao stručnjaci vjeruju, nisu uvijek odgovarajuće staviti u rangu sa politikom preventivnih mjera protiv vlasti, kao što su one povezane sa budžetskim i administrativne poslove.

Ono što bi trebalo da bude specijaliziranog tijela?

Uprkos činjenici da je u Rusiji u borbi protiv korupcije - proces reguliran saveznim zakonima u našoj zemlji još uvijek nema poseban organ (kao što je u Hong Kongu scenariju), koja će biti isključivo odgovoran za provedbu relevantnih javnih politika. Postoji Upravljanje borbu protiv korupcije pod predsjednika Ruske Federacije, ali status jedan organ, nije bitno. Stručnjaci okruženju imaju ideju da bi takav agencija biti koristan za stvaranje.

U isto vrijeme, kažu analitičari, zakonodavac bi trebao biti posebno uravnotežen pristup na pitanje dodjelu tog organa vlasti. To je, na primjer, dajući joj ima "policajac" karaktera (hapšenja, itd) energije može izazvati određene razlike stopa između aktivnosti agencije i postojeće strukture moći, kažu stručnjaci.

Važno je, kažu analitičari, i dalje je da se fokusiraju na proaktivan, a ne reaktivan akciju. Blisko ukrštaju pojave kao što su ekonomska sigurnost i borbu protiv korupcije. Govorimo o tome da, u praksi, vrši ne samo kako bi se osigurala usklađenost sa normama zakona, ali i poštovati interese poslovnih objekata, koji igraju ključnu ulogu u izgradnji privrednog sistema države. Sjetite se slučaju Airlines - naizgled ovlasti da zaposli radnika u potpunosti oslanja na unutrašnje korporativne strukture. Međutim, zakon predviđa pravilo da dozvoljava da država pravnog osnova, iako u ograničenom vremenu (kroz kazne), ali i dalje se miješa u privatne stvari kompanije.

U radu jednog tijela za borbu protiv korupcije, što može imati za stvaranje ruski zakonodavac važan aspekt društvene kontrole. Iznad smo konstatovali da kada nedovoljno uravnotežen pristup izradu regulatornih standarda i nejasnih kriterija u pogledu provedbe zakona može biti teško kada je, na primjer, borba protiv korupcije u školi ili čak vrtića (u smislu odredbi Zakona) obavlja se u skladu s postupcima sličnim onima koji se provode u okviru aktivnosti na polju interakcije između vlade i biznisa. Vjerojatno, kažu analitičari, potrebno detaljniju razradu regulatornih standarda, barem iz razloga što vaspitači, po pravilu, ovo nije državnih službenika i službenika. Borba protiv korupcije u predškolskim, školskim - područje vjeruje da pravnici, zahtijeva objavljivanje fundamentalno različitih izvora prava. I to je također jedan od izazova sa kojima se suočava ruske vlasti.