Teritorijalna osnova lokalne samouprave: koncept i principi

Organizacije i realizacije vlast u zemlji je neraskidivo povezana sa njene teritorijalne strukture. To je zbog činjenice da je rad općinskih i državnih struktura vrši se unutar granica određenih administrativnih jedinica na koje se podijeljena država. Razmotriti dalje koncept teritorijalne osnove lokalne samouprave.

Opšte karakteristike

Teritorijalna osnova za organizaciju lokalne samouprave su poseban institut. Sastoji se od niza pravila koja regulišu i fiksiranje sastav i formiranje administrativnih jedinica, MO granice, pravila njihovog osnivanja i promjene. U skladu sa Ustavom, lokalne samouprave vrši se u ruralnim, urbanim sredinama, u drugim područjima, uzimajući u obzir istorijske, kulturne i druge tradicije. Ova odredba je detaljno u Savezni zakon №131 je. Normativnog akta pojam teritorijalne osnove lokalne samouprave podrazumijeva realizaciju sličnih aktivnosti u urbanom okruga, intracity teritorija Fed gradova. vrijednost komunalnog područja. Navodi se i da je uspostavljanje i mijenjanje granice administrativnih jedinica se obavlja u skladu sa standardima regionalnog zakonodavstva.

opština

Oni su administrativne jedinice u okviru kojih se ostvaruje vlast. MO prisutan opštinskom imovinom, vodi menadžment strukture stanovništva. U skladu sa saveznim zakonom №131 teritorijalni osnova lokalne samouprave su:

1. Ruralnih i urbanih naselja.
2. Općinskih okruga.
3. Urban okruga.

Teritorijalni osnova lokalne samouprave također predviđa dodjelu gradskih četvrti Fed. vrijednosti. U okviru ovih snaga jedinice za implementaciju vrši se direktno ili kroz izborni građana, i drugih objekata.

naselje

Pravne i teritorijalne osnove lokalne samouprave treba dati općinama ovlasti da rješavaju probleme koji se odnose na osiguranje života i rada građana koji žive u Ministarstvu odbrane. Seosko naselje je pozvao jednog ili više naselja. Oni mogu biti gradovi, sela, naselja, sela, sela, zaseoci, sela, i tako dalje. U ruralnim i urbanim područjima shvatio moć građana neposredno ili preko izabranih i drugim državnim institucijama.

distrikta

Oni ujediniti području nekoliko naselja. U opštinama organ sprovodi vlasti o pitanjima međuopćinske karakter. Uključeno u ovim naseljima, kao što je gore navedeno, imaju svoje krug nadležnosti. Moć u opštinskim područjima se vrši direktno ili kroz strukturu stanovništva od njih formiran.

varoš

Po pravilu, oni se formiraju na osnovu naselja, regionalnom i nacionalnog značaja. Teritorijalna osnova lokalne samouprave u gradskim okruzima omogućava da se riješe pitanja koja se odnose na oba opština i naselja u njima. Osim toga, neke državne vlasti mogu implementirati u okviru ove administrativne jedinice.

Teritorijalna osnova lokalne samouprave: koncept i principi

U 2005. godini, Ministarstvo odbrane je postavio granice, urbanih i ruralnih naselja, distrikta i županijama. Teritorijalni osnova lokalne samouprave definišu ključne odredbe koje se odnose na razgraničenje administrativnih jedinica jedni od drugih. Oni su definisani čl. 11 Federalnog zakona №131 je. Među ključne tačke treba napomenuti:

1. predmetno područje RF treba obilježena između naselja. Područja s malim brojem stanovnika, pored istorijske jedinicama susjednih javnog zemljišta, tradicionalne upotrebe zemljišta, rekreacije i drugih područja, ne mogu biti uključene u granicama.
2. Na području naselja, uključujući i one koje nastaju u područjima s niskim gustoće naseljenosti, između naselja područja su uključeni u opštinskom područjima. Izuzeci od ovog pravila su urbani okruga.

Principi teritorijalne osnove lokalne samouprave također predviđaju da naselja formirana povijesno razvijene zemlje, okolne parcele i ukupne tradicionalne prirode, rekreativnih površina (bez obzira na namjenu i oblik vlasništva).

populacija

Teritorijalna osnova lokalne samouprave povezan sa brojem građana koji žive unutar određenog zemljišta. U urbanim sredinama mogu uključivati jedno selo ili grad. U skladu s općim planom u svom sastavu uključuje i površine koje se koriste za razvoj transporta, socijalne i druge infrastrukture. Je seosko naselje se sastoji od jednog grada / sela, stanovništvo od kojih je više od 1000 ljudi. (Za područja sa visoke gustoće - više od 3 hiljade ljudi ..). Oni također mogu biti unija nekoliko stavki, od kojih je svaki dom za manje od 1 hiljada. Man. A pravilo može se postaviti u regionalnim zakonima. Na primjer, status ruralnih naselja mogu dobiti stavku, broj stanovnika u kojoj manje od 1 hiljada. Ljudi. Ovo uzima u obzir gustoća stanovništva predmeta i dostupnost teritorije. Oblasti sa stanovnika manje od 100 ljudi., Uključujući i one sa niskim naseljenosti, i nalazi se u udaljenim područjima, ne može se odobriti takav status.

granica

Teritorijalna osnova lokalne samouprave se navodi da kao administrativni centar opštine okruga, mjesto / grad može djelovati, obdarena sa statusom županije. Granice naselja, sastoji od dva ili više poena se postavljaju prema raspoloživosti pješačkog. On uzima u obzir udaljenost do administrativni centar i nazad stanovnicima svih stavki uključenih u svom sastavu. Ovo pravilo se ne može primijeniti na područjima niske gustoće i nalazi se u udaljenim i nepristupačnim područjima. Na području naselja potpuno treba uključiti u gradu. On ne može ići na drugo područje. U opštinskom okrugu području gradskih distrikta nisu uključeni. Granična područja definiran u skladu sa potrebom da se razvije modalitete rješavanja intersettlement karakter ovlašteni strukture vlasti.

nijansa

Teritorijalna osnova lokalne samouprave utvrđuje skup pravila prema kojima je naselje dobiva status gradske četvrti. To se radi regionalne zakonodavstvom, uzimajući u obzir postojeće transport, socijalne i druge infrastrukture, koja je neophodna za samostalno donošenje od strane vlasti pitanja općinskih se odnose na njihovo upravljanje i provedbu pojedinih gospolnomochy.

Karakteristike naseljenosti

Teritorijalnom principu lokalne samouprave u određivanju kriterija po kojima se smatra broj građana mali. Za područja s niske gustoće, a posebno su područja u kojima je broj stanovnika je više od tri puta manje od prosjeka u svim selima u zemlji. U skladu s tim, visoke gustoće pretpostavlja broj građana prelazi u prosjeku 3 puta. Spisak predmeta, neka područja imaju određenu karakteristiku broj ljudi koji žive u njima građana, koji je odobren od strane Vlade. Prilagođavanje ovoj listi se ne više od 1 put dozvoljeno u 5 godina.

Mijenjanje granica

Teritorijalni i organizacijskih osnova lokalne samouprave utvrđenih Ustavom, utvrđeno je da je transfer razgraničavaju linija između naselja provoditi uzimajući u obzir stavove građana koji žive u njima. Prema čl. 12 Federalnog zakona №131 promene granica na inicijativu stanovništva, federalne, regionalne, opštinske strukture moći kroz izdavanje odgovarajuće predmet zakona. U prvom slučaju, referendum. Inicijativa države / općinske vlasti izdaje svoje odluke. predmet zakona ne bi trebalo da ulaze u igru za vrijeme predizborne kampanje za formiranje općinskih struktura vlasti i za vrijeme referenduma. Mijenja granice okruga, što je rezultiralo u nekim dijelovima Ministarstva odbrane će se naplaćivati u drugom entitetu, obavljaju uz saglasnost građana koji u njima žive. To se izražava kroz glasanje ili okupljanja s obzirom na mišljenje zakonodavnih (predstavnik) tijela vlasti u opštinama.

važan faktor

U FZ №131 prilogu jamstvo isključenje pokrenuti proces promjene granica naselja vlasti ako podrazumijeva smanjenje njihovog broja. Ključne odredbe u tom smislu u ovom članku. 12. h. 5 norme utvrdi da smanjenje broja ljudi naselja manje od polovine minimalnog iznosa nakon utvrđivanja granice ne djeluje kao dovoljno osnova za pokretanje lokalnih, federalnih / regionalne strukture njihova modifikacija postupka.

pretvoriti MOD

To je udruženje entiteta, njihovo izdvajanje, promjena statusa u priznanje svojim urbanim okruga ili isključenje ove kategorije. Pravila po kojima dolazi do transformacije, su postavljeni u čl. 13 Federalnog zakona №131 je. Prema normi, ovi postupci se izvode na inicijativu lokalnih, federalnih, regionalnih organizacija ili javnosti. U drugom slučaju, odluka se donosi na referendumu. vlasti na odluku sačinjen propisima. Kombinirajući naselja koja ne uključuju mijenjaju granice drugih opština, uz saglasnost građana svakog lokaliteta. On se izražava ili glasa na sastancima. Kada kombinujete 2 ili više područja u kojima su drugi subjekti ne podliježu granice promjena, mišljenje stanovništva. To se izražava predstavnik struktura svaku teritoriju. Razdvajanje naselja, što dovodi do formiranja dva ili više naselja, uz saglasnost stanovnika svakog od njih. Izražava se na sastancima ili glasanja. U odvajanju opštinskog okruga, mišljenje stanovništva. On se izražava od strane predstavničkog tijela.

promjenu statusa

To se vrši u skladu sa lokalnim zakonima. Poravnanja mogu smatrati urbane četvrti ili lišen ovog statusa. Mijenjanje ova karakteristika se provodi uz pristanak njenih građana, kao i stanovništvo okruga, iz sastava kojima je namijenjen. Mišljenje ljudi izražen kroz glasačke kutije. To se vrši odvojeno u okrugu i naselja. U nedostatku postupka saglasnost za konverziju i promjenu statusa nije dozvoljeno.

zaključak

Ključni dokument kojim teritorijalni i institucionalni okvir lokalne samouprave je federalni zakon №131. Ova uredba detalje odredbe Ustava, koji je popravio nezavisnost općina u pitanjima koja se odnose na njihovu isključivu nadležnost. Kao što se može vidjeti iz zakonodavstva, administrativno-teritorijalna podjela djeluje kao sastavni dio vlasti.